长期偷盗电动车数百辆,犯罪嫌疑人却利用孕期、哺乳期不断逃避打击；疯狂盗窃作案,犯罪嫌疑人却因患有肺结核且处于开放期一直无法被依法关押……长期以来,身患疾病,怀孕、哺乳、未成年等特殊犯罪群体,都是打防管控的老大难问题。

江苏省常州市实有人口500余万,其中外来人口超过三分之一,对于这样一个地处长三角中心位置的地级强市,当前治安形势日趋复杂,公安执法任务急剧增加,工作难度不断加大,治安形势日益严峻。

特殊群体犯罪的共性问题,在常州同样存在。面对这一打防管控难题,常州公安究竟该如何有效解决?

《法制日报》记者近日采访了解到,常州市公安局充分整合公安机关现有的侦查手段,努力构建指挥高效、责任明晰、信息共享、手段融合、捆绑作业、责任共担的合成作战体系,形成打击、防范、管控、治理工作紧密衔接、效能聚合、相互促进的现代警务机制,全面提升了公安机关打击犯罪工作能力,有力破解了特殊犯罪群体的打防管控难题。

对以怀孕及哺乳逃避打击者 找准战机有效实施抓捕羁押

长期以来,几乎每天都要偷盗一辆电动车,犯罪嫌疑人施某就创下这样的“奇迹”。

1981年出生的施某长期吸毒,一直以盗窃电动车维持生计。据常州警方初步统计,几年下来,她共在常州市天宁、钟楼、高新、武进等地盗窃电动车530余辆,涉案价值数十万元。

施某曾被当地公安机关刑事传唤18次,口头传唤11次,刑事拘留5次,行政拘留11次,强制戒毒1次,社区戒毒4次,可她自2009年以来数次怀孕并生育4个小孩,多次利用孕期、哺乳期逃避打击。

施某的伎俩,让当地公安机关颇感头疼。

常州市公安局雕庄派出所民警朱勇告诉记者,按照相关法律规定,犯罪嫌疑人处于怀孕和哺乳期不能对其实施羁押,这样一来,施某就像拿到“免死金牌”,作起案来更加有恃无恐。

朱勇看过大量监控视频拍摄下来的施某作案现场,发现施某偷车时从不伪装,只要被她看中的车,即使明知有摄像头拍摄,照样撬开锁大摇大摆地推走。

在常州市看守所内,记者见到了已被依法刑事拘留的施某,她坦言,之所以敢如此疯狂地作案,靠的就是当时自己正处于怀孕和哺乳期。

面对这样一个“刺儿头”,公安机关是否只能听之任之?

常州市公安局刑警支队政委陈文明说,自从去年常州市公安局创设合成作战机制以来,对像施某这样的特殊犯罪群体实施“定点清除”专项行动,通过基础摸排、技术比对、大数据分析等多种方式,筛选出重点目标,围绕“身份+行为+轨迹+关系”,一人一档造册登记,一人一策专项打击和管控。

朱勇介绍说,常州市公安局合成侦查中心会同天宁公安分局精心制定打击方案,办案民警通过情报分析掌握了施某的具体情况,在其还未怀孕并且孩子已满1周岁的时间段果断出击,于2016年4月8日将施某一举抓获,将其孩子送至常州市福利院妥善安置。

到案后,施某对犯罪事实供认不讳。去年5月16日,施某被依法逮捕,7月15日被提起公诉。

对因身患疾病而难以管控者 先行医疗救助治好病再打击

1980年出生的张某有吸毒、盗窃、敲诈勒索前科,曾被3次判刑。

办案民警告诉记者,自2009年以来,张某长期在常州天宁、钟楼、高新、武进等地区疯狂盗窃作案160余起,涉案价值近百万元,主要是在夜间通过卸门把手盗窃路边店面财物和非机动车。

张某被当地公安机关刑事传唤13次,口头传唤4次,刑事拘留8次,行政拘留7次,取保候审7次,强制戒毒两次,社区戒毒3次,但都因其患有肺结核且处于开放期,一直无法关押。

办案民警说,正因如此,张某和施某类似,觉得自己再怎么作案警方都拿他没有办法。

可惜,张某打错了算盘。

陈文明告诉记者,自“定点清除”专项行动以来,常州市公安局合成侦查中心会同钟楼公安分局抓获犯罪嫌疑人张某后,与辖区卫生部门衔接,将其送至医院治疗一个多月。

经过医院悉心治疗,张某的病情有了明显好转,待其病情稳定、无传染性后,当地公安机关对其进行羁押审查。

张某的病情好转了,没了“免死金牌”,可他收获了健康,人也变得“通情达理”起来。

后经审讯,张某交代了全部盗窃犯罪事实,于2016年5月12日被依法逮捕,7月11日被提请起诉。

对反审讯能力较强惯犯累犯 用足用好法律手段深度打击

1989年出生的陈某长期在江苏利用开锁技术入室盗窃流窜作案,曾被其他城市公安机关多次刑事拘留审查,都因其拒不交代犯罪事实屡次逃避打击。

2016年年初,陈某在常州入室盗窃被抓获。审讯期间,陈某依仗之前积累下来的经验,拒不交代其犯罪事实,企图再次利用同样的手段逃避打击。

办案民警告诉记者,无论他们怎样依法审讯,陈某就是一副死不认账的样子,案件一度陷入僵局。

眼看陈某的诡计又要得逞,可是这次,他失算了。

陈文明告诉记者,通过“定点清除”专项行动,常州市公安局合成侦查中心会同直接办案单位高新公安分局认真研究案情,用足措施彻底铲除毒瘤。

抓获陈某后,当地公安机关对其采取了监视居住措施,一开始陈某还不以为意,可随着时间的推移,他的内心防线逐渐瓦解。

经过多日较量,陈某向公安机关如实交代了犯罪事实。

根据其交代,常州公安成功侦破江苏多市夜间反钩防盗门入室盗窃案件36起,成功抓获另外两名团伙成员。目前,陈某等3人均已被依法逮捕并被提起公诉。

打防犯罪呈现“三降九提升” 群众安全感满意度显著提升

犯罪嫌疑人多次被公安机关抓获,却因其处于怀孕、哺乳期或患有传染性疾病等原因,按照相关法律规定,不能对其采取逮捕和羁押等强制措施,意味着什么?

陈文明的答案是,大多数犯罪分子都会更加有恃无恐,继续从事违法犯罪活动。尤其像施某那样的惯犯,她一人的作案数量比某些犯罪团伙都多,发案量甚至占到某个派出所一年总发案量的一半左右,不仅严重浪费警力,还可能起到不良示范效应,让更多人打起“免死金牌”的主意。

陈文明告诉记者,现实中,针对施某这样的特殊犯罪群体,仅靠某个基层派出所一己之力,很难有效打防管控。而通过上下联动合成作战,缜密筹划精准布局,抓住其软肋施以重拳,才能将其一举拿下。

一组数据很能说明问题。

通过合成作战机制实施“定点清除”专项行动,2016年以来,常州市公安局警务平台数据监测显示,全市打防犯罪呈现出“三降九提升”态势:全部刑事案件、侵财案件、两抢案件同比分别下降20.7%、23.2%和46%,下降幅度居于全省前列；全部刑事、侵财、两抢、“八类”案和盗窃、诈骗案件破案率分别提升1%、0.8%、2.6%、0.8%、1%、0.2%,侵财犯罪人员抓获数、逮捕数、公诉数分别提升8.1%、13.4%和15%。

不仅如此,一些曾经有过犯罪前科的犯罪嫌疑人,也在强大震慑作用下改过自新,田某就是其中之一。

曾经,田某是施某的“最佳拍档”,可自从看到有着“免死金牌”的施某都被逮捕,田某清醒了很多。

前不久,记者见到田某的时候,她正从一家商场走出,脸上洋溢着幸福的笑容。

田某告诉记者,她因盗车情节较轻和认罪态度良好,已经刑满释放,过上正常人的幸福生活。

社会治安状况究竟好不好?群众的感受最真切。

天宁区的王女士告诉记者,去年年初,施某偷走了她的电动车,她感到特别别扭。得知施某被抓的消息后,心里踏实多了。

在天宁区某小区附近,记者见到了小区保安贾越波。他告诉记者,保安工作干得好,一般都是有奖励的,可一旦出现丢车等情况,不但奖励没有了,还要被扣钱。有些小区电动车盗窃案高发,保安因此常被物业公司罚款警告,每天值班都提心吊胆,一度压力很大。

如今,随着常州社会治理成效日益凸显,贾越波明显感觉自己的压力减轻了,“同行们聚在一起时都会说,现在工作起来比以前轻松很多”。