2月16日，全国法院深入推进多元化纠纷解决机制改革暨示范法院经验交流会在安徽马鞍山市召开。会上，来自全国的5家高级人民法院和9家示范法院分别就本省及本院的多元纠纷解决机制探索和创新工作向大会做了汇报。

河南焦作中院院长李玉杰

　　焦作是全国知名的山水旅游城市，闻名世界的太极故里。近年来，焦作中院在最高法院和河南省高院的领导支持和精心指导下，积极探索“七个一”多元化纠纷解决机制工作模式，在全市形成了党委领导、政府支持、法院主导、多方联动、共促和谐的矛盾纠纷化解长效机制，取得了明显成效。

　　一是党委重视，作为一项硬指标纳入综治考核。市中院党组先后3次向市委常委会汇报，并呈送了专题工作报告。焦作市委站在全面推进依法治市的战略高度，将多元化纠纷解决机制改革作为平安建设的重要内容，纳入综治工作进行考量，由市中院对各县市区和市直各部门的工作情况进行检查考核，将“软指标”变为“硬任务”。

　　二是四级联动，搭建一个诉调对接工作平台。以诉调对接为主线，全市法院建立了11个诉调对接中心，市直单位设立了33个诉调对接工作室，全市乡镇（街道）设立了104个诉调对接工作站，在881个村（社区）建立了诉调对接联系点，推动诉前调解触角向基层延伸。通过市、县、乡、村四级网络，对矛盾纠纷做到及时受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，实现了受理、登记、交办、承办、化解各个环节工作的无缝衔接。

　　三是完善制度，建立一套长效工作机制。联合市综治委、司法局等机关制定出台了有关诉前调解与司法确认工作的11个规范性文件和10项规章制度（大屏幕显示相关文件），积极稳步推进诉调对接工作的顺利开展。我们整合调解资源，每个中心确保有6人常驻，负责日常调解工作，形成了以“选聘的调解员为主、法院指导参与调解为辅、司法确认为后盾”的调审互动格局，确保“诉讼辅导、案件分流、司法确认和结案归档”等各个环节，每个任务都有人去盯、有人去干、有人落实。

　　四是夯实根基，打造一支能调善处的专职调解员队伍。全市法院共特邀各类调解组织116个，特邀各类调解员212名。还从人大代表、政协委员、纪检干部、行业协会、律师、退休干部中选聘了75名专职调解员，派驻到法院诉调对接中心和人民法庭，协助调解行业性、专业性较强的案件，确保调解质量。去年，市中院选拔了6名金牌调解员，集中管理，统一使用，跨区域处理疑难复杂案件，调解案件均超过100件，最高的达到150件。

　　五是强化保障，争得政府拨付一笔专项经费。2016年，焦作市委、市政府建立了多元化纠纷解决机制专项经费保障制度，将此项经费纳入同级财政预算。去年，全市共拨出240余万元用于专职调解队伍的办公、工资、补助、奖励和业务培训等。同时，全市法院又挤出135万元建设诉调对接中心和调解室，给人民群众提供一个温馨、和谐、快捷的调解平台。

　　六是创新发展，推出一批有影响的特色品牌。积极探索司法鉴定工作关口前移，对道路交通事故等6类涉及司法鉴定较多的纠纷，积极引导当事人诉讼前先行委托鉴定，指导其提出合理诉求，提高诉讼效率。屏幕上显示的是，2016年以来全市法院诉前司法鉴定的情况（全市法院共办理诉前司法鉴定1784件，在已作出鉴定结论的1281件案件中，调解、撤诉和不起诉361件，审理周期由原来的150天缩短为49天）。诉前司法鉴定既缩短了法官办案周期，提高了调解成功率，又降低了诉讼成本。为探索婚姻家庭纠纷的专业化、社会化和人性化化解方式，修复家庭关系，成立了以党的十八大代表、全国先进工作者李玉香个人名义命名的“李玉香家事审判工作室”，建立专业审判团队，派驻精英调解员，要求全市基层法院也都成“1+2+2”家事审判团队。成立以来，全市法院共受理家事案件3287件，调撤率达到41%，实现了“案结、事了、人和”的效果。不断深化诉调对接、巡回审判、普法教育“三位一体”机制，选择典型案例深入农村、社区、学校等基层单位巡回审判。（屏幕显示：2015年以来，全市法院共开展巡回审判937场，起到了审理一案、教育一片的良好社会效果）。

　　七是效果显著，化解一大批社会矛盾纠纷。多元化纠纷解决机制改革有效化解了基层社会矛盾纠纷，有力维护了社会和谐稳定，效果显著。请看大屏幕显示的数据：（2015年，全市法院委派、委托案件5570件，调解、撤诉案件2140件，办理司法确认515件；2016年，全市法院委派、委托案件11192件，调解、撤诉案件4357件，办理司法确认2548件，较2015年分别增长了101%、104%和395%）。（全市诉调对接平台共办理各类矛盾纠纷74478件，其中，法院诉调对接平台化解纠纷25363件，法院指导各类调解组织化解纠纷49115件）。尤其是市中院将第三方专业调解组织--医调委纳入多元化纠纷解决工作体系，共同破解医患纠纷难题，建立了“参保、调解、赔偿、预防、司法确认”有效衔接的焦作模式，实现了调解零收费、调解零距离、衔接零缝隙。2015年1月—2016年12月，市医调委共受理案件318件，达成调解协议216件，司法确认65件，调解协议履行率达100%。

　　在多元化纠纷解决机制改革方面，我们仅仅作了一些探索和尝试，我们将以贯彻本次会议为契机，按照最高法院和李少平副院长重要讲话精神，为建设“创新、平安、富裕、美丽”四个焦作做出应有的贡献。