万事开头难。怎样在基层基础三年攻坚战开局之时下好“先手棋”、打好基础？威海市公安局直面问题、迎难而上，通过广泛调研摸清问题所在，通过列出责任清单将问题整改落实到人，通过一系列因地制宜的举措补齐“短板”，推动基层基础三年攻坚战起好步、开好局。

　　把脉基层找短板▲▲▲

　　找准问题，将整改责任落实到人

　　威海市副市长、市公安局局长叶立耘（右二）到基层调研时，查看安全防范知识宣传单的制作、发放情况。

　　迅速行动、凝心聚力，抓好会议精神贯彻落实，是威海市公安局打好基层基础三年攻坚战开局篇的第一步。2016年10月菏泽会议召开后，威海市副市长、市公安局局长叶立耘第一时间向市委、市政府主要领导作了专题汇报，并于10月20日主持召开专题会议集中传达学习，研究具体贯彻落实措施。他们紧紧围绕菏泽会议提出的公安基层基础工作需要加强改进的12个重点方面，对应领导分工和部门职责，分别成立了由指挥中心、政治部、特巡警、治安、警务保障、信通和法制部门牵头的7个专项工作组，有针对性地研究对口工作措施。今年1月全省公安局长会议召开后，威海市公安局又迅速召开党委扩大会，学习传达会议精神，并于1月22日召开全市公安工作会议，将全省会议精神迅速传达至每名民警，全面部署基层基础建设三年攻坚战。

　　要想有突破，先要找不足。威海市公安局组织开展了由分管局长带队的基层基础建设大调研，广泛倾听民警心声，精确找准短板，提出实在措施，形成了1.9万字的调研报告，梳理出威海公安存在的基层警力不足、派出所工作职责界限不明、社区警务虚化、基层实战效能不强、基础信息化工作应用效能低等一系列突出问题。针对这些问题，威海市公安局本着“项目化管理、流程化控制、责任化推进”的原则，制订了《基层基础建设三年攻坚战重点任务分工表》，将所有攻坚任务分解为39项具体任务，并逐一列出工作目标、责任单位、完成时限，明确了各项工作的路线图和时间表，让工作任务一目了然。

　　直面问题出实招▲▲▲

　　怎样做强社区警务？三招让社区警务“强筋壮骨”

　　为了彻底消除“空巢”警务室，真正做强社区警务，让群众享受到家门口的贴心服务，威海市公安局通过创新社区警务模式、加强社区警务信息平台建设、科学考核3项措施加强社区警务建设，让社区警务“接地气”。

　　威海市公安局在城区推行1名民警、2名警辅、若干网格员的“1+2+N”模式，在六大重点区域建立1名民警、1名警辅、若干警务助理的“1+1+N”模式，在农村建立“一村一警务助理”模式。市公安局要求，2017年全市六大重点区域“1+1+N”模式和“一村一警务助理”模式全部建成，2018年城区“1+2+N”模式全部建成，2019年城乡专职社区民警达到派出所总警力40%以上。

　　威海市公安局全面推行“互联网+社区警务”，组织基层治安系统及派出所民警不断加强各类治安基础要素采集、录入和实战应用，力争尽快实现基础信息全覆盖、全采集、全整合、全应用。目前，社区警务信息平台已采集各类信息1070万条，为基层一线配发移动终端658个，核查人员、车辆数据100多万条，成功抓获网上在逃人员21名。

　　威海市公安局还对社区民警实行“一网考”，通过社区警务信息平台进行自动考核排序。市局要求年内社区民警奖励数不少于派出所民警的70%，在晋升提拔上优先考虑，对连续从事社区工作满10年、15年、20年的社区民警，由市局分别颁发铜、银、金质纪念章，调动社区民警潜心基层、服务群众的主动性、积极性。

　　怎样激活派出所工作“源动力”

　　明确职责、减负增效营造拴心留人的良好环境

　　派出所工作怎么干、干什么？威海市公安局制订了《威海市公安派出所工作“三张清单”》，包括权力清单29项、责任清单50项、服务清单27项，明确了派出所人口管理、信息收集、防范打击、矛盾化解、服务群众等6项主要职能，对派出所承担的任务进行了全面梳理，让派出所民警知道了怎么干、干什么。

　　针对派出所警力不足的问题，2016年威海市公安局积极充实基层一线警力，将62名轮岗交流民警、79名新招录民警、8名新接收军转干部全部充实到基层一线。同时，根据实际情况，从市局机关、直属机构中调减了10个编制用于补充基层警力。针对历史原因造成荣成市公安局超编多年、无法增加警力的情况，积极争取省市编制部门支持，按照多退少进的原则，为荣成市公安局争取到9个招录计划，以缓解基层警力年龄老化局面。威海市公安局还出台了市直公安机关民警上派下挂及轮岗交流具体意见，按照市局机关5%、直属警种3%的比例，选派无基层工作经验的民警到基层锻炼，推动警力充实到最需要的地方。

　　针对派出所多头考核、重复考核造成考核效能低下的问题，威海市公安局明确要求对派出所考核指标不得超过30项，形成了精简高效、立体多维的考核指标体系。同时，取消市局对县级公安机关的群众安全感满意度调查，使用省公安厅统一组织的调查结果对其进行综合考核，规定各类阶段性和临时性专项行动原则上不纳入综合考核。

　　怎样让执法更规范、更高效

　　多举措构建规范执法新模式

　　威海市公安局通过加强执法信息化建设、规范执法要素管理、精细执法流程设置等举措，构建起了规范执法新模式，让民警执法更规范、更高效。

　　威海市公安局全面推行执法办案闭环管理系统，除涉及国家秘密的案件外，所有行政、刑事案件一律在执法办案闭环管理系统上办理，实现案件信息和主要证据材料网上记载、案件审核审批网上进行、案件卷宗和执法档案网上生成、执法质量网上考核、执法问题网上预警、执法情况网上统计。他们还积极探索移动执法办案平台建设，对接执法闭环系统的执法办案流程，通过移动执法办案方式，采用单警工作平台APP移动执法办案手段，实现了民警随身办案、随身审批，将办案地点从办案单位移到办案现场，形成了方便、快捷、高效的移动执法办案模式。

　　为了规范执法要素管理，威海公安从强化涉案人员管控、案件办理管控、执法场所建设等方面入手，促进执法能力提升。对进入执法办案场所的违法犯罪嫌疑人，严格遵守讯问、询问违法犯罪嫌疑人全程录音录像制度，通过信息系统实现办案区涉案人员身份自动识别、位置跟踪、预警和自动报警等，对出入办案区的人员活动轨迹全程记录，确保安全规范执法。威海市公安局还严格按照执法办案场所规范设置的有关要求和执法办案流程，科学划分功能区，进一步规范执法办案场所建设使用标准。

　　在精细执法流程设置方面，威海市公安局根据基层一线民警急需、急盼的执法需求，规范接处警、现场盘查、武器警械使用、交通执勤等执法重点环节和执法行为，组织编制现场执法系列操作规程。市公安局每年组织编制、学习专题视频教学资料，提高民警现场处置水平。

　　怎样让信息化转化为实战能力

　　从6方面入手推动信息化发展

　　基层基础三年攻坚战开局之时，怎样做才能推动信息化建设深入发展，让信息化建设真正转化为基层战斗力？信息化建设是威海市公安局始终抓在手里、放在心上的重点工作，他们制订了“提高认识、强化采集、突出整合、紧扣应用、夯实合作、扭住人才”的信息化发展策略。

　　在提高认识方面，威海市公安局教育引导广大民警充分认清提高信息化应用能力的重要性和紧迫性，牢固树立信息意识。他们充分运用典型案例进行宣传引导，使民警特别是部分意识不强的民警深刻认识到公安信息化建设与应用是新时期公安工作发展的必由之路。在强化采集方面，他们不断拓展信息渠道，多层次、全方位发现和捕捉事关社会稳定的各类信息，全力做到“应采尽采，即采即用”。威海公安建立了全警采集信息机制，研究引导和激励全警采集和全警录入的机制和办法，建立科学有效的政策导向，充分发挥信息服务实战的功能。在突出整合方面，威海公安做大做强市局大数据中心，并建立了各警种资源整合共享承诺责任制。各警种“一把手”与市局领导签订责任书，承诺按照市局党委部署，整合好本警种（含县区）的信息资源，做到信息共享。在紧扣应用方面，市局进一步完善数据中心应用，建立灵活的授权机制和管理办法，力争做到应授尽授、应放必放，努力实现按需索取和定制服务，为基层实战应用奠定基础。在夯实合作方面，威海公安加强与政府行政部门间协作，打破行政部门间的“数据牢笼”，实现数据共享，大幅节约警力，提高公安业务办理效率。在扭住人才方面，威海公安加大信息化专业人才的招收比例，引入专业性人才，充实到信息化专业岗位。他们还通过购买服务的方式，招聘水平高、经验足的高质量专业型人才，解决信息化项目管理人员不足的突出问题。

　　党委凝心抓落实▲▲▲

　　加强领导、筑牢后盾确保各项措施真正落地

　　领导重视，是攻坚克难的关键。威海市公安局党委将基层基础建设列入“一把手”工程，成立了以局长为组长，市局各党委成员任副组长，市局各部门、警种主要负责人任成员的专项工作领导小组，下设攻坚办公室，由分管副局长兼任攻坚办主任，攻坚办下设综合、基层队伍、基础要素、基础保障、基础技术和基层执法等六个工作组，并在内网网站主页开辟工作专栏，设立攻坚战简报专刊，及时总结经验做法，做好信息材料上传下达。他们将每项攻坚任务都确定了一个分包领导、明确一个责任部门、下发一份实施方案、制订一套考核标准。他们还在公安内网主页开辟工作专栏，设立攻坚战简报专刊，及时总结经验做法，做好信息材料上传下达。

　　做好保障工作，是确保基层基础建设稳步推进的关键。威海市公安局强化经费保障，把基层基础建设三年攻坚战涉及的人员经费、建设项目逐一细化，实行项目化管理。他们严格落实“收支两条线”管理规定和基层所队民警人均公用经费不低于县级（市、区）公安机关的标准，做好每年公安基层基础建设经费测算，并纳入各级财政预算；切实保障训练经费，将人民警察训练经费列入年度预算，按照不少于公用经费5%的标准足额保障；加强监管场所经费保障，根据现行物价水平，调整看守所、拘留所在押人员给养标准。为了加强对基层基础建设工作的考核督导，威海市公安局坚持严格问责、严肃追责，明确工作不达标被市局通报两次以上的单位，主要领导要接受市局约谈并作书面检查，以此推动各项工作落到实处。

　　基层民警诉心声▲▲▲

　　威海市公安局古寨派出所社区民警徐涛：

　　我希望在未来3年内通过自己扎根的努力，消除基层基础工作的“盲区”，最大限度地化解社会矛盾，和群众越走越近、越走越亲。

　　威海市公安局环翠分局指挥中心教导员于永军：

　　基层基础攻坚战的实施，为我们基层民警指明了工作方向，鼓足了干劲。今后，在指挥中心的工作中，我们将积极推行指挥长机制，不断完善警种合成作战机制，加强应急指挥手段建设，全力打造指挥有力、运转高效的基层警务实战指挥体系。

　　威海市公安局天福派出所所长王维克：

　　省公安厅在全省部署开展基层基础攻坚战，是源于对基础工作的高度重视，对基层一线的深切关爱。长期以来，基层民警一直负重前行，相信基层基础建设各项措施的落实，定能让民警轻装上阵，凝聚起更强的战斗力。我要积极投入到基层基础工作中去，全心全意做好本职工作。

　　威海市公安局苘山派出所民警李晓峰：

　　我相信，每一个基层民警都盼着基层基础攻坚战的各项措施早日落到实处，希望此次改革能稳步开展、形成长效机制，不断凝聚警心、汇聚警力。

　　信息来源：山东省公安厅