五大连池市地处黑龙江省东北部，是一个城乡人口不足40万人的典型边陲农业县级市，辖区内地方与国营农场、林场、监狱交织，经济相对滞后，社会各类矛盾凸显，管理覆盖面广线长，而对于只有正式警察不足300名的五大连池市公安局来说，管理与服务双头并重。近年来，五大连池市公安局牢记宗旨，不辱使命，攻坚克难，以“困境中谋发展，发展中善作为，作为中创佳绩”为总基调，发扬特别听指挥、特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的边陲公安精神，坚持引领带动，做强主业，秉持公正，推动发展，公安工作、队伍建设取得了翻天覆地的变化，“品牌公安”“特色公安”’亮点纷呈，一跃成为黑河市及全省公安战线上的一颗璀璨的明星。国徽制作，警徽制作，国徽厂家，警徽厂家 黑龙江省警徽厂家

当好领头雁，增加凝聚力，开创队伍建设新局面

队伍建设是公安工作的根本，也是保证。五大连池市公安党委班子深知打铁需要自身硬，始终牢记习总书记“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”的尊尊教诲，科学谋划，创新工作，带出一支过硬的公安队伍。在自身建设上，以“群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“两学一做”为载体，强化“四个意识”，引领全局民警同心同德、同心同行、同心戮力。党委班子成员以身作则，干净、忠诚、担当，带头执行民主集中制，主动维护和增强班子的团结，自觉做到处事以公，求已以廉，待人以诚，以公心对待事业，以原则处理处人处事，努力营造想事、干事、干成事的良好氛围。在机制建设上，先后制定了《党委领导AB角机制》《党委领导包保信访稳控责任制》《党委成员包保重点企业机制》，为党委统揽全局，把握主动，提供了坚实的制度保证。在队伍建设上，以政治塑警，打造忠诚的队伍。用党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习总书记系列重要讲话精神武装全局党员和民警的头脑。先后开展了“大走访、开门评警”“政法干警核心价值观教育”等一系列活动，塑造政治合格的警队。以素质强警，打造过硬的队伍。广泛开展民警大练兵，提升民警素质，招录187名协警，为公安机关增添了活力。2014年10月，在黑河市局组织开展的全市公安机关实战练兵考核暨警务技能比武竞赛活动中，该局取得了团体总分第二名的优异成绩。以从优待警，打造进取的队伍。做到政策上落实，成长上培育，生活上关心。在全黑河市公安机关率先落实上级规定的民警加班补贴、执勤津贴、警员工资套改等“三项”从优待警政策。坚持德才兼备，以德为先的原则，积极为民警的成长进步创造良好的发展空间，从2012年开始将重点培养的50多名后备干部提拔到科级和科级以上领导岗位，民警的职业认同感进一步增强。班子的团结生成了向心力，催生了队伍凝聚力。在急难险重任务面前，党委领导充分发挥领头雁作用，率先垂范，身先士卒，冲锋在前，既当指挥员又当战斗员。2014年7月23日，该市一名5岁儿童李某因患感冒到市人民医院诊治，医嘱回家治疗，3日后，儿童病情加重又到该院治疗，医生用药十几分钟后，儿童却意外死亡。家属认为儿童死亡为用药所致，无理要求医院赔偿45万元。医院坚称，如是医疗事故，按法定程序鉴定依法解决。在医患相持不下的情况下引发了纠纷，情绪激动的死者家属采取纠集60余人到市医院及市政府门前悬挂白色横幅，个别家属手持高音喇叭鸣冤等过激行为向政府施压，要求政府主持公道，该局主要党委领导在第一时间带领民警赶到现场维稳，对上访人进行疏导、规劝和法律教育，正确引导其理性上访，极大缓解了医患双方僵持的局面，经过38个小时的艰苦工作，终促医患双方达成协议，平息了事态。2013年8月4日凌晨2时许，该市突降暴雨，市区低洼处水深达1米，30余户民房浸泡在水中，50余名群众被困。接到险情报告后，该局在家的党委班子成员带领80余名民警火速赶往险区实施救援，经过6个多小时的全力救援，被困人员全部脱险，受到了市委市政府的隆重表彰。

党委班子就是路标，为民警做出了榜样，激发了广大民警工作热情，为开创队伍建设新局面和实现了队伍建设新提升奠定了良好的基础。2012年以来，该局共获省、市集体荣誉19个，个人有1人次获一等功（党委书记局长何伟民），3人次获二等功，31人次获三等功，50人次获嘉奖，取得的荣誉创五大连池公安史之最。突出的是：该局在‘清网’行动中被省厅记集体二等功；局党委被市委授予组织、宣传工作先进单位；全局信访工作勇夺黑河市公安系统“六连冠”，并荣获全省重点信访攻坚先进集体；青山派出所被评为全省“双十佳”派出所、全国一级派出所；交警大队在该市“心连心，促和谐，千名干部下基层”活动中被树立为全市学习标兵；张松军政委被评为全省公安机关优秀领导干部，王伟副局长被评为全省优秀公仆和全省“优秀共产党员”。自“十二五”至今，全局中没有出现民警重大违法、违纪和有效投诉案件的发生。

当好主力军，提高战斗力，营造平安连池新天地

近年来，五大连池市公安局坚持把做强主业、打造最具安全的城市做为对全市人民的庄严承诺。加大反恐力度，提升群众的安全感。制定和完善了《反恐怖暴力工作预案》，成立了195名警力的反恐特勤大队，打破警种界限开展“大联防”，同时，为有效应对当前严峻复杂的社会治安和反恐怖形势，切实维护全市社会大局安全稳定，坚持常态化在市区开展“军警民大巡防”，进一步压缩违法犯罪活动空间，有力震慑违法犯罪分子，百姓的安全感进一步提高。在坚持已有的“线”防范和加大“面”防控的同时，在全黑河市率先通过拓展警务合作，强化辖区内铁路站“点”防御，与哈铁北安站派出所签署了《警务协作框架协议》，明确了辖区发生恐怖袭击、重特大案件、突发公共事件开展警务协作，并对管内的客流量较大的龙镇站、二龙山屯站开展武装巡逻，初步形成了“点、线、面”俱到，行业系统公安和地方公安机关联勤联动的“大巡防”机制，筑牢了人民群众的安居乐业和安全出行的铜墙铁壁。推进治安防范体系建设，提升群众的安全感。有效整合警力资源，增加联勤密度，加强对重要路段、重要部位、重要时段的控制，初步构建了社区治安防控、街面治安防控、卡口治安防控、单位内部治安防控四个网络体系，形成点、线、面结合、内部与外部整体联动、动态防控与静态防控相互策应的治安防控格局，夜间施行“警灯闪烁工程”，白天对发案突出的部位和时段，组织巡逻车开展巡逻，震慑违法犯罪，最大限度地压缩了违法犯罪空间。强化“三预”（预防预测预警）防控能力，提升群众的安全感。积极参与全市社会治安综治工作，推进“平安城市及平安乡镇”技防建设，先后完成了城区5处治安卡口电子围栏、高清抓拍系统建设，升级改造了城市平安监控系统，建成市区监控视频探头270个，高清图像数字系统覆盖了市区主要交通路口，重点要害部位、人员密集场所和小区。拓展了技防向农村延伸，完成了93个行政村、48个屯的安装任务，监控系统覆盖了全市90%的农村，并与指挥中心互联互通。创造性与市天宝出租车公司合作，利用行业优势，建立了警民协防机制，拓展了防范的空间，可控性案件得到了明显下降。破大案、抓逃犯，提升群众的安全感。相继抓获了一大批逃犯和破获了一批有影响的恶性案件。特别是在2012年开展的清网行动中，一举抓获88名网上逃犯，位次排在全黑河市公安机关第二名，该局被省厅记集体二等功。先后侦破“2012.8.28”抢劫杀人案、“2012.8.16”跨区抢劫案、“2013.6.26”杀人案和“2014.12.10”特大杀人抢劫案，实现了该局自“十二五”以来无命案积案，严重危害人民群众生命和财产安全的八类主要刑事案件逐年走低，群众的安全感进一步提升。

当好公正员，提升公信力，打造公平执法新境界

公正执法是公安机关的生命线。近年来，五大连池市公安局坚持高标准硬件建设，高质量提升软件水平，切实推进执法正规化建设，努力打造公正执法新境界。强力推进业务用房建设，改善了办公办案条件。利用国家政策，先后完成了龙镇、讷谟尔、兴隆、朝阳、双泉、团结等派出所集中办公、办案、生活一体的业务办公用房建设；市政府为看守所改造投入150万元，推进监所“五化建设”，该市监管场所在全黑河市为首批达标单位。历时3年零5个月的建设，建筑面积10489平方米公安业务和技术用房竣工投放使用，为该市公安事业的发展提供了可靠的保障。积极推进执法基础建设，提升执法保障。科学规划了办案单位“七区四室”功能区建设，建成了局案管中心和办案中心，实现了所有案件都在功能齐全的功能区审理。一线执法执勤民警单警装备配备率、巡逻执勤车单车装备配备率、民警执法记录仪配备率达到三个100％，配备执法记录仪对民警执法全程录音，规范了执法行为，增强了对执法源头的证据固定能力。以执法办案信息系统为平台，建立“执法活动网上运作、执法信息网上共享、执法数据网上关联、执法管理网上进行、执法监督网上考核、法律文书网上签章”的网上执法办案模式，全部实现了案件网上流转。建成了局信访接待中心，规范了受理、导入、导出、办结流程，实现远程视频接访和网上办理信访事项，建立健全“法治信访”“阳光信访”“责任信访”“便民信访”机制，彻底解决信访群众“最后一公里”问题。强力推进监狱公安改革，实现国有农场社会职能整体移交。该局面对国有农场公安机构权属复杂，体制不健全，改革没有可参照经验，提出了“先试先行，选点铺路”的改革思路，选择了花园农场（省花园强戒所）作为突破点，进行了国有农场公安体制改革。经过卓有成效的工作，2016年省公安厅批准了设置五大连池市公安局花园派出所，同时黑河市公安局和市委、市政府在政策上给予了极大的倾斜，当地花园农场在改造派出所办公业务用房，民警后勤保障给予了充分考虑和大力支持。经过两年的不懈努力，打通了壁垒，啃下了改革这块硬骨头。花园派出所成立为下步推进国有农场企业办社会职能改革积累了可参考、可复制的成功经验，其它3个监狱的公安改革仍在稳步推进中。积极加强主体软件建设，规范执法行为。通过开展执法培训和资格考试，建立覆盖执法办案各警种的专兼职法制员队伍，提高广大民警的法律素养和执法能力，全局民警参加基本级和中级执法资格考试，其中基本级参考合格率达100%；中级参考合格率达92.3%。通过开展社会主义法治理念教育活动，引导广大民警把执法为民理念根植于思想中、落实在行动上，做到内化于心、外践于行；教育民警增强证据意识、程序意识、“办小案”意识，坚持理性、平和、文明、规范执法的和谐理念，始终把人民群众的安全感和满意度作为检验公安执法工作的根本标准，做到办一起案件、稳一方治安、安一方民心、促一方和谐。严格实行执法监督建设，把好执法质量关。建立健全执法监督机制，加强对执法办案单位和民警的内外监督和事前、事中、事后监督，强化执法管理，防止执法随意化倾向，确保执法质量，预防执法问题发生。在事前监督中，法制部门审核各类案件坚持双重把关和重大案件提前介入以及案件会商制度。在事中监督中，以“把五关”、“六不裁”和“五审清、五注意”为主要监督形式。“把五关”就是：把好事实关、证据关、定性关、适用法律关、程序关。“六不裁”就是：事实不清的不盲目裁决、证据不足的不勉强裁决、定性不准的不轻易裁决、适用法律不当的不马上裁决、法律手续不齐备取证不合法的不急于裁决、不该处罚的坚决不予裁决。“五审清、五注意”就是：审清适用何种法律，注意划清违法与犯罪的界限、审清主体资格，注意法定年龄和责任能力、审清从重从轻和减免情节，注意处罚的社会效果、审清处罚的轻重幅度，注意畸轻畸重和显失公正的裁决、审清违法犯罪行为的法律依据，注意处罚无据、程序不合法的问题。在事后监督中，以《执法质量考核评议实施细则》为抓手，建立“一案一测、季度讲评、年终总评”的考评机制，变年度考核为经常性考核，变以数量为主的业绩考核为数质并重、以质为主的考核考评，变分散的不规范的考核为集中规范的考核考评。同时，由法制、政工、纪检、督察、信访等部门组成执法监督工作领导小组，采取灵活多样的形式，持续开展联合执法检查、执法安全专项治理。从而杜绝了违反程序办案、超时限审讯、超期羁押、刑讯逼供和办人情案、关系案等现象的发生，有效保证了执法流程的规范化。

当好先锋官，发挥创造力，谱写服务发展新篇章

五大连池市公安局坚持把公安机关是发展的建设者、参与者和维护者有机做到高度统一。局党委专门制定了《五大连池市公安机关进一步优化全市发展环境工作实施方案》，通过组织召开市人大代表、政协委员、社会监督员、媒体记者、重点企业负责人等不同层面参加的座谈会，主动征询社会各届对公安机关在促进地方发展中的意见和建议，通过警企互动，多方交流，列出问题清单，建立整改清单，切实把优化发展环境措施落到实处；通过在电视台上播放巡视公告，提供监督电话和邮箱等方式让社会参与到优化发展环境中来，增加群众参与度；利用单位网站开设专栏专题，发挥新闻媒体的监督和导向作用，搭建群众参评的互动平台；通过服务大厅、公告栏、宣传板等方式公示岗位职责、办事程序、服务规范、收费标准、办理时限、便民措施等方式服务群众；积极开展“我与优化发展环境有关系吗？”大讨论”活动，坚持以“三股劲”，强化优化发展环境。一是在维护

社会环境上用狠劲。进入主动角色，打击违法犯罪“零容忍”，出重拳，不手软，用狠劲，重点开展“四打”专项战役，即：严打黄赌毒、严打黑拐枪、严打盗抢骗、严打非法采矿。截止目前，全市共查处治安案件189起，处理违法人员157人，破案刑事案件108起，抓获犯罪嫌疑人84人，有效地震慑了违法犯罪。二是在优化服务环境上用足劲。推进户政、出入境管理窗口进驻市政务服务中心大厅，公布流程，规范服务，简化手续，服务于民，服务于发展。从服务态度、作风形象等改起做起，彻底解决“门难进、脸难看、话难听”的老大难顽症问题，为企业开辟“绿色通道”，为群众提供便利条件。制定出台了《党委领导包保联系重点企业机制》《便民利企二十七条》等举措，有效地提升了公安机关服务和保障发展能力。同时创新举措，拓展了110服务功能，在110指挥中心开通了“便民110”服务热线，打造集警务工作、防范应用、应急指挥和便民服务“四大平台”。目前，便民110已成为市委政府关注、改善、服务民生的一个重要平台，同时也成为对外展示五大连池形象的一个重要窗口。从2012年开始，五大连池市公安局在全市行风评议中跻身前三名，人民群众对公安机关的满意度持续稳定在98.5%以上。三是在优化法治环境上用实劲。推进警务公开、政务公开、执法公开，提升公安队伍法律素养、执法水平和依法履职能力。从服务改革发展大局出发，落实市委提出的“立足新常态，展现新作为”的要求，依法保护来五大连池发展创业的企业家和从业人员创新创业的积极性，增强发展预期和信心。完善了《五大连池市公安局优化发展环境“八不准”》划定了红线底线。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。五大连池市公安局全体民警虚怀若谷，发扬新时期边陲公安“争先创优、小局也有大作为”的拼搏精神、“锲而不舍、小事做好大文章”的实干精神、“精雕细琢、突出特色打造精品牌”的工匠精神，按照习总书记提出的“五个过硬”的要求，不畏挑战，敢于担当，坚持“五大理念”，贯彻“四个全面”，全力打造“四化”公安，开足马力实施“六大工程建设”，为实现两个“中国梦”和中华民族伟大复兴筑牢坚不可摧的钢铁长城，向党和人民交上新的、合格的、满意的答卷！